2024年4月23日，习近平总书记主持召开新时代推动西部大开发座谈会上发表重要讲话时强调，“发展各具特色的县域经济，培育一批农业强县、工业大县、旅游名县，促进农民群众就近就业增收，因地制宜推进城镇化进程。”总书记的重要指示，为县域经济高质量发展指明了前进方向。县域连接着城市与乡村，是我国经济发展的基本单元，也是城乡融合发展的关键载体。那么，要如何发展县域经济？总书记讲得很明白，就是“各具特色”。要在“特”字上下足功夫，把地方特色转变为县域经济的发展优势，做大做强。近年来，陇西县在推动县域经济发展的探索实践中，坚持把中医药产业作为县域经济高质量发展的重要突破口，着力在产业链建链、补链和强链上下功夫，走出了新时代特色产业助力县域经济高质量发展的新路子。

一、发展历程：立足资源禀赋，推动中医药产业实现由小到大

陇西县因位于陇山之西而得名，地处甘肃省东南部、定西市中部，总面积2407平方公里，总人口52.4万人，2024年地区生产总值达到121亿元，素有“李氏故里”“中国药都”“西北铝加工重镇”“陇上旱码头”的美誉。陇西自然条件得天独厚，中药材资源丰富，具有悠久的种植历史，素有“千年药乡”“天然药仓”之称，是“中国黄芪之乡”，是全国“道地药材”的重要产区之一。陇西的中医药文化源远流长，对陇西黄芪记载最早可追溯到中国最早的本草学专著《神农本草经》，是现存最早将黄芪道地产区锁定陇西的本草文献，距今约1800年；在南北朝时期，大药学家陶弘景所著《本草经集注》中就有“黄芪第一出陇西，色黄白，味甜美，今亦难得”“独活生陇西者质佳”的记载。北宋《太平御览》所引的南北朝《秦州记》中更有言：“陇西襄武县出黄芪”。据《陇西县志》记载，陇西县黄芪产量大、质量佳，在明清以来黄芪等中药材就是陇西的重要物产。目前，全县已普查到中药材种植品种310种、占定西市现有品种439种的70.6%，在全国统一普查的363个主要品种中，陇西有96种，占定西市（135种）的71.1%、占全国的26.4%；常用的130多个品种中陇西有93种，占定西市（97种）的95.9%、占全国的72%。20世纪50年代以来，陇西县通过驯化推广、培育龙头、市场建设和打造品牌等一系列措施，持续推动中医药产业发展壮大，目前已成为群众增收致富和支撑县域经济发展的区域首位产业、支柱产业。回顾陇西中医药产业的发展历程，主要经历了五个阶段：

第一阶段：1949—1978年驯化试种中药材，催生了产业萌芽。陇西黄芪已有500年人工种植历史，清·乾隆版《陇西县志》风俗志记载：“立冬后，乡民结队入山采芪，号‘芪帮’，以襄武（今陇西县）故地所出最丰。”地理志言：“南山（今陇西县文峰镇南山）土宜黄芪，其根入土深丈余，采时忌铁器，以竹刀剖之，色黄白者为上。”由此可见明清时期在陇西县渭河沿川区已形成以黄芪为代表的野生中药材驯化、移栽种植习惯。新中国成立后，中药材种植在传统基础上，得以继承和发扬。1964年，引进山西路党试种成功；1976年，新试种长蔓黄芪、红芪在首阳种植成功，全县开始推广采种育苗移栽的种植模式，从采挖野生发展到人工种植，从单品种、小面积的种植逐步推向多品种和大面积栽培。尤其是陇西种植的党参色白、条长、有效成分含量高，称之为“陇西白条党参”。根据《陇西县志（1986版）》记载，70年代曾一度出现农民春天栽党参、秋天挖党参、冬天卖党参的繁忙景象。全县中药材种植面积从1950年的21亩，增长到1978年的7389亩，期间最高达到12273亩（1976年），亩产100—150斤，每斤1—2元，成为陇西多种经营种植业上的拳头产品。

第二阶段：1978—2000年改革开放引领，带动了市场兴起。党的十一届三中全会做出了把全党工作的着重点转移到社会主义现代化建设上来的伟大战略决策，采取了一系列措施改革农村经济体制，土地实行家庭联产承包责任制，人民群众生产积极性高涨，1987年不再下达指令性生产计划，1992年县委、县政府为增加群众收入、繁荣经济，毅然作出将中药材种植列为陇西经济发展支柱产业的决策，中药材种植面积大幅增加，从1986年的1.7万亩增长到1993年7.3万亩，2000年突破20万亩、增长10倍，产量达到1.99万吨、增长近20倍。特别是随着市场经济体制的进一步确立和医药经济的快速发展，对中药材的需求量大幅增长，市场交易由原来的国家专营统购统销模式，于1992年全面步入市场经营，陇西药材交易由原来的集贸地摊市场、季节性交易市场转入专业市场。1992年投资1500万元建成占地68亩的首阳中药材市场，建筑面积2.1万平方米，年交易量3.5万吨、交易额1亿元以上；1993年11月建成占地202亩的文峰中药材交易市场，经营铺面581间，交易大厅4个、摊位1200个，个体经营户1190户，被列为全国十大药材市场之一。首阳、文峰成为西北最大的党参、黄芪等中药材集散交易专业市场，吸引了来自四川、广东、广西、湖北、福建、安徽等省区的2000多名客商常驻市场经销药材。2000年，全县中药材市场旺季日上市量达到1000多吨，年交易量20万吨，年交易额达到5亿元。

第三阶段：2000—2008年市场需求增加，助推了标准化仓储物流发展。进入21世纪，随着中药材种植面积的增加、销售市场健全和生产加工的发展，陇西立足干而不燥、凉而不阴的“天然药仓”气候优势，大力发展仓储物流产业，吸引国内知名企业建立仓储中转基地，形成了“南药北储”“东药西储”的格局。一方面，依托上世纪五六十年代，国家在陇西所建储备库，在2000年国有资产重组改制民营股份制企业后，将绝大部分仓库改造提升用于中药材储存。另一方面，通过以产招商，先后投资1.5亿元在巩昌镇建成中医药物流园，配套建设规范化仓储库12栋3万平方米。先后有千金药业、广药集团、康美药业、中国药材公司等国内知名企业和江苏、浙江、福建等地的药材经销商建立仓储基地，使陇西有效库容面积迅速增大。2003年4月，受“非典”疫情影响，陇西药市一个月内为全国各地提供药材2万多吨，有效发挥了全国药材市场调剂余缺的作用。2008年，全县静态仓储能力从2000年的15万吨增长到30万吨，翻了一番，仓储品种80多个，年仓储周转量达50万吨，成为西北最大的中药材集散地和全国最大的中药材现货期货交易中心。

第四阶段：2008—2021年政策机遇叠加，出现了千家万户搞加工的生动局面。县委、县政府抢抓国家高度重视中医药传承创新发展、实施中医药“一带一路”发展规划、建设国家中医药产业发展综合试验区和省上全力支持陇药产业发展的良好机遇，大力实施“双百五十”工程，着力推进产地种植标准化、药材加工精深化、原药仓储规模化、药材交易市场化、产品检测规范化、产业发展品牌化，可以说，经过近60多年的沉淀发展，中医药产业发展步入了全链条、快速度发展时期。2009年建设占地9平方公里的中医药循环经济产业园，2011年被国家发改委、财政部确定为全国首批8家循环化改造示范试点园区。中药材初级加工业迅速发展，2020年全县中药材初加工组织达到2936户，遍布各乡镇，其中首阳镇最多、为2312户，年加工中药材近21万吨，产值约67亿元，带动就业近5万人，年务工支出约8.5亿元，形成了千家万户搞加工的生动局面。中药材加工业的发展，提高了产业附加值、提升了产业效益，对农民人均可支配收入的贡献率主产区约40%、全县接近三分之一，已成为支撑县域经济发展的首位产业和全县脱贫致富奔小康的“良药”。2008年成功举办首届中国·定西中药材产业发展大会，之后至2015年连续承办了八届中国·陇西中医药产业发展大会，陇西被国家工信部确定为“国家级中医药原料生产供应保障基地”，成为全国最大的黄芪药源基地。2018年起高规格承办了首届国家级中国（甘肃）中医药产业博览会，2019年至今连续成功举办六届药博会，成为继“兰洽会”、敦煌“文博会”之后甘肃又一张对外宣传名片，中医药产品品牌知名度和影响力得到了进一步提升。

第五阶段：2021年—至今贯彻新发展理念，步入了以集群聚势、以园区聚能的新阶段。2021年以来，国家更加重视中医药产业发展，出台了一系列文件，2021年2月份国办印发了《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》，2022年3月印发了《“十四五”中医药发展规划》，2023年2月国办印发了《中医药振兴发展重大工程实施方案的通知》，2025年3月国办印发了《关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》。新一届县委、县政府认真贯彻落实习近平总书记“加快推动中医药现代化、产业化”“促进中医药传承创新发展”等系列重要指示精神，坚持“以医带药、以药促医、医药并举、药医共荣”的思路，以园区经济为牵引，全力加快中医药循环经济产业园、甘肃陇西中医药孵化园、甘肃陇药标准化生态产业园、陇西中医药大健康产业园等特色园区建设，推动产业集聚和链条延伸，打造陇药产业聚集“桥头堡”、创新要素汇流“强磁场”、区域核心竞争“硬支撑”，正成为推动陇西县域经济高质量发展的“主引擎”。在园区内，一条由种子精选加工、初级切片、饮片炮制、有效成份提取、成药制造、配方颗粒、保健品开发等精深加工全产业链清晰可见。2021年以来，累计实施总投资86.5亿元的中医药产业延链补链强链项目58个，先后引进世界500强4家、中国500强6家；2024年，全县中医药全产业链总产值达到381亿元，较2008年的5.8亿元增长65倍；精深加工产值从83亿元增加到了126亿元、增长0.5倍；静态仓储能力从80万吨增加到了120万吨、年周转量达到200万吨、年交易量达到100万吨。

二、产业赋能：以中医药产业全链条发展，锻造县域经济高质量发展硬支撑

大力推进中医药产业全链条发展，加快谱写特色优势产业助力县域高质量发展的生动实践。概括发展取得的成效，主要有六个方面：

（一）严把道地药材第一道关口，推进产地种植标准化。种子种苗是中药产业发展的命脉所在。近年来，我们坚持“有机、绿色、道地”要求，在中药材资源保护、品种引进驯化、种苗繁育推广、标准化种植等方面积极探索、持续发力，建立形成了一整套较为完善成熟的“育推繁”体系，从源头上有效保证中药材的品质安全。

一是积极开展种质保护开发。种子被誉为农业的“芯片”，中药材也不例外。一是在首阳镇建设占地500亩的药圃园，先后与兰州大学、甘肃农业大学、市农科院等省内科研院校，围绕种质退化、关键技术瓶颈突破、标准化种植体系不完善等问题，开展中药材种质创新保存、病虫害绿色防控、生产加工等科研活动，并积极探索太空育种。通过布设多品种评比试验、开展种质提纯复壮研究、制定中药材种植技术规程、搭建病虫害绿色防控技术体系等方式，系统性破解中药材种质难题。二是与中国医学科学院药用植物研究所合作，建设国家药用植物种质资源库甘肃库，成为西北唯一的中药材种质库，现保存种质418种7180份，以蜡叶标本形式保存119科422属747种1808份。

二是全力推进种子严选。我们加快中药材现代种业发展，在研究制定重点陇药种子标准的基础上，鼓励开展中药材育种攻关，满足市场对优质种子的需求。一是先后考察引进国药种业与稷丰种业，各投资建成种子加工生产线1条，年加工种子400吨。二是建成占地面积1200平方米的陇西中药材种子标准化加工厂，引进配套种子包衣、丸粒化机等设备50余台套，是全国领先、西北首个中药材种子标准化加工厂。截至目前，全县年加工中药材种子1400吨以上，有效保障了本地区及周边地区种子需求。  

三是大力推广种苗育繁。围绕种苗繁育能力建设，依托南部山区昼夜温差大、光照充足、土壤肥沃，以及沿河川灌溉便利、地势平坦的优势，在首阳、巩昌、菜子、碧岩等乡镇推广建立黄芪、党参、当归等道地药材种苗繁育基地，投入精选种子88吨，建成百亩以上种苗繁育基地6个、推广中药材“三分田”工程2.25万户，辐射带动全县建成种子种苗繁育基地6.53万亩、年产种苗4万吨，有效保障了中药材优质种苗需求。

四是持续推广标准化种植。通过采取“公司牵头建基地、协会搭桥连农户、技术部门搞指导、乡镇配合抓面积、县上适当拿补助”的运作模式，鼓励中医药企业通过土地流转和“公司+基地+农户”等方式建立标准化药源基地，大力推广覆膜露头栽培、倒茬种植等技术，在原来没有种植中药材习惯的权家湾、宏伟、渭阳、和平等北山乡镇大力推广中药材种植，实现了“人均一亩药”，中药材品质和产量不断提高。截至目前，建成省级中药材（黄芪、党参、黄芩）标准化种植示范区3个，2025年全县中药材种植面积达55.66万亩，绿色标准化种植47.4万亩，是全国中药材种植面积最大的县区之一。

下一步，将加强与中国医学科学院药用植物研究所和兰州大学、甘肃农业大学的全方位合作，加大科研联合攻关力度，建立黄芪、党参、黄芩、柴胡、板蓝根、款冬花等道地大宗药材良种选育、扩繁基地，大力实施“三分田”工程，积极开展道地药材品种提纯复壮、扩大繁育和试验示范、新品种选育、野生品种驯化和新品种引进等工作，构建良种三级繁育体系，在全面保障粮播面积的基础上，引导群众通过轮作倒茬（全县耕地面积190.35万亩，100万亩粮食作物、90万亩可种植经济作物），推动中药材种植标准化率达到85%以上，为打造全国中医药传承创新发展样板区核心区筑牢基础资源支撑。

（二）产业链条持续延伸，推进药材加工精深化。中药材精深加工是延长产业链条、提高产品附加值、加快产业聚集壮大的有效途径。近年来，我们加快搭建产业发展平台、加大企业招引力度、不断延伸产业链条，实现由中药材产业向中医药产业的提升。

一是集中发力做实园区。园区是聚链成群、蓄能成势的重要载体。坚持通过加强园区建设促进政策、产业、服务协同，搭建起产业发展聚链成群的重要平台，更大限度发挥资源优势和产业集聚优势，推动县域经济高质量发展。按照“一主两副”的总体布局，在甘肃陇西经济开发区内规划建设占地9平方公里的中医药循环经济产业园。“一主”即中医药精深加工区，规划占地面积5.2平方公里；“两副”即文峰和首阳两个分园区，按照“设施完善、服务配套、环境一流”的目标定位，加快促进基础配套设施不断完善，被评为国家火炬中医药特色产业基地，园区承载吸附集聚能力不断提升。目前园区已招引入驻国药集团、广药集团、天士力、奇正、扬子江药业等知名中医药加工企业31家。首阳分园区投资9.66亿元建成总建筑面积7.5万平方米的陇西中医药产业孵化园，入驻以岭药业等中医药企业20家。

二是聚焦主体做大企业。产业要做大做强，关键支撑在企业。坚持引进和培育并重，抢抓东南沿海地区产业转移等政策机遇，加大招商引资力度，积极引进国内外大企业、大集团，打好本土企业“个转企、小升规”、靠大联强、兼并重组等组合拳，实施“三化”改造，加强科技赋能，加快培育新质生产力，中医药企业规模不断壮大，高标准生产水平不断提升。目前全县有较大规模加工企业52家，其中省级及以上龙头企业10家，通过新版GMP加工认证企业28家，个体加工户3800多户。

三是纵深拓展做长链条。中医药产业具有范围广、链条长、关联性大的特征。针对这一特点，我们建立了产业链链主链长机制，持续在固链强链补链延链建链上下功夫、做文章，切实将中药材资源优势充分转化为产业优势，促进一产往后延、二产两头连、三产走高端，加快产业从“单点引领”向“链式生态”转型，中医药产业基本实现了全链条发展。目前，有种子加工、初级切片、饮片炮制、有效成份提取、成药制造、配方颗粒、保健品开发等各类企业，2024年加工环节实现产值126亿元。

下一步，将坚持不懈以工业化思维发展中医药产业，深入实施强工业行动，紧扣“切、提、制、健、化”五个字，全面推进中医药加工精深化、产品多元化、发展集约化，不断提升现代中医药工业发展水平。围绕“切”字做精中药饮片。鼓励中医药企业研发生产直接口服饮片、中药破壁饮片、冻干饮片等新型饮片，实现中药饮片规范化、产业化发展。围绕“提”字做大配方颗粒。支持一方、三迪植物等中药材有效成分提取企业，扩大中药配方颗粒生产规模，推进当归、党参、黄芪等中药材提取物高纯度化，提高附加值，提高市场份额，打造全国最大的中药原料药生产供应基地。围绕“制”字做活现代中药。鼓励支持企业引进、盘活中成药药品批准文号资源，推进中成药二次开发，重点培育一批特色突出、疗效确切、质量安全、市场基础好、发展潜力大的优势单品，着力提高市场占有率和品牌影响力。积极开发院内制剂，深入开展中医继承挖掘，组织开展中医药民间特色诊疗技术的挖掘整理及推广应用，通过院校合作、院企合作，积极将名医名方转化为院内制剂，推动中药院内制剂在全省调剂使用，进而转化为中药新药。围绕“健”字发展康养医药。依托现有发展基础，用好黄芪、党参“药食同源”中药材，发挥中医“治未病”优势，引导九方药业、保和堂药业、琛蓝药业、青谷家等中医药大健康企业，研发生产药酒、功能性食品等保健养生药食并用产品，以及补气补血、黄芪奶茶、中药火锅底料、黄芪咖啡伴侣等药膳产品，构建特色鲜明的中药保健养生服务产业链，形成陇西特色中医药大健康品牌。围绕“化”字拓宽发展链条。谋划招引生物制药、中药化妆品、洗发护发、美肤品、洗护品等中医药日化项目，规模化研发生产中医药安全绿色产品，不断拓宽延伸产业发展链条。到2030年，建设运营中药材产地加工车间50个以上，中药材产地加工能力达到50万吨以上，中药材加工率达到60%以上。创建1—2个省级农业产业化联合体，培育打造产值30亿元级企业2家、10亿元级企业2—3家、5亿元级企业3—5家，培育中医药产业强镇3个、加工强镇3个以上。

（三）改造升级仓储设施，推进原药仓储规模化。中药材因生长收获的季节性、年际间生产的不确定性以及供应需求的周期性，决定了仓储是产业必有的重要环节，按照“做优存量、引进增量”的思路，坚持改造与新建并举、培育与引进齐抓的原则，加快仓储基地建设，大力发展现货期货交易，规范和提升仓储物流体系建设，实现了仓储环节的规模扩大和仓储质量的有效提升。

一方面，聚焦“做优存量”，着力提升标准化仓储水平。积极组织县内仓储企业外出考察学习先进经验，大力扶持企业对传统仓储库进行改造升级与扩容。在2020年之前，全县中药材仓储面积已达91.3万平方米，仓储量为57.14万吨，库容占比62.5%。经过数年的持续发展与提升，截至目前，全县规模较大中药材仓储物流企业已达130家，静态仓储能力提升至120万吨，可仓储的中药材品种多达320余个，年周转量更是达到200万吨，标准化仓储能力实现了质的飞跃。

另一方面，围绕“引进增量”，积极推动规模化仓库建设。通过招商引资，不断引进实力雄厚的仓储企业，为中药材仓储产业注入新活力。一是康美药业公司投资15亿元建成达30万平方米的康美甘肃西部中药城，极大提升了仓储规模化水平。二是甘肃江能医药集团投资4.5亿元建设甘肃中药材交易中心现代仓储物流智能云仓，进一步完善了仓储设施体系。三是中国中药控股建成了4.85万平方米的中药材交易仓储中心，并配套建设了10万平方米集仓储智能化、立体化为一体的现代仓储物流智能云仓，推动陇西中药材仓储向智能化、现代化方向迈进。四是正加快推进国家级中药材战略储备库项目建设，建成后陇西将成为全国重要、西北最大的中药材仓储物流基地，为全国中药材产业发展提供更强有力的仓储物流保障。

下一步，将推进规范化仓储建设，鼓励县内企业对传统仓储库进行改造升级，提升全县中药材规范化、标准化仓储能力。积极引进利君集团、中陕核工业集团谋划实施中陕核甘肃定西辐照技术服务基地项目，大力发展新型仓储。同时，加快建设国家中药材战略储备基地，建立中药材紧急调运应急管理体系，配套实施中药材仓储全智能、无人值守作业系统，着力构建集多式联运、仓储配送、供应链管理、信息化为一体的现代物流体系，保障中药材应急储备供应，提升防范重大疫情和市场风险能力和水平。力争全县中药材静态仓储能力达到130万吨以上，保质保鲜仓储企业库达到10家以上。

（四）坚持完善流通体系，推进药材交易市场化。围绕构建专业化、多层次的中药材交易体系，一以贯之“兴商建市”，逐步发展成为西北地区乃至全国中药材交易流通的重要枢纽。

一是扭住龙头建立专业市场。围绕原药材和大宗地产中药材产地加工片交易，发挥龙头企业资源、资金、信息等优势，实行差异化发展，先后建成文峰中药材交易城、首阳地产药材交易市场、康美甘肃西部中药城等专业市场，形成了各具特色、互补发展的良好格局。首阳地产药材交易市场占地180亩，集公共服务、检测培训、原药交易、饮片展销等多功能于一体，吸纳经销商户3000多户，日交易原药材达350吨、饮片60吨，年交易量达20—30万吨。康美甘肃西部中药城，是以西北道地大宗地产中药材产地加工片和款冬花交易为主的集仓储、加工、展示、销售一体化的专业市场，与安徽亳州、河北安国等药材市场建立了长期合作关系，形成了“陇西产、全国销”的格局。

二是紧盯需求建立细分市场。结合区域道地药材交易基础需求，积极引导各类经营主体细分领域，建成中药材种子种苗、原药材等专业交易市场23处，形成了多层次的市场体系。同时，全力支持中药材销售企业规范发展，目前中药材经营企业500多家，其中获得GSP认证企业37家，自营进出口经营权企业34家。本地营销人员超过3万人，常驻外地客商2000多人。2024年交易量100万吨，交易额200亿元，在全国市场份额超过20%，其中党参、黄芪等品种占全国一半以上。

三是线上线下融合拓展市场。紧跟现代化交易方式变化趋势，把推动交易数字化转型作为重点方向，经省政府批复建设甘肃中药材交易中心，主要开展信息发布、竞价交易、供应链金融等一站式服务，交易黄芪、党参、当归等22个品种近70种规格，显著提升了交易效率和透明度，被列为全国供应链创新与应用试点企业。同时，大力发展中药材电子商务，制定出台《关于促进电子商务与快递物流融合发展的若干措施》，鼓励引导利用网络拓展销路，培育发展电子商务企业、网店555家，2024年黄芪、党参、甘草等中药材网上销售额达1.8亿元。

下一步，将建设中医药信息物流港，打造“一带、一城、四区、多点”商贸物流发展格局，推进“互联网+中药产业+金融服务+现代物流”服务模式，并积极拓展线上销售渠道，鼓励发展网络旗舰店、专卖店和抖音、快手店铺，加大网货品牌培育和电商产品、网货产品开发力度，提高产品竞争力。到2030年，全县中药材市场交易量达到200万吨、交易额达到450亿元，中药材线上交易店铺达到800家以上，交易额达到3亿元以上。

（五）坚守全程质量安全，推进产品检测规范化。始终将中药材品质全程管控作为产业发展的生命线，通过引进检测机构、搭建追溯平台、加强校企合作等方式，构建了全方位、全流程的质量管控体系，确保了中药材从种植到消费的全链条安全。

一是积极搭建检测平台。先后成立了科级事业单位甘肃陇西中医药产业研究院、甘肃陇药产业工程技术研究中心、中药材质量监督检验中心和中药材种子种苗检测中心，挂牌成立甘肃省食品检验研究院陇西分院和甘肃省药品检验研究院陇西分院，为中药材质量检测提供了权威技术支持。充分发挥专业机构技术优势，与天士力集团合作成立甘肃数字本草检验中心，检测能力覆盖《中国药典》90%以上的中药材和饮片，是甘肃省内唯一一家获CMA与CNAS双认证的第三方机构，填补了行业空白，每年完成检测样本数万份。

二是全面构建追溯体系。建设运行中药材质量安全追溯平台，建成县级监管平台1个、乡镇监管站17个、重点村监管平台8个、经营主体追溯点64个。通过依托“甘肃省道地药材追溯系统”与“国家中药材供应保障平台”，建立了“一物一码”追溯体系，覆盖了从种质资源、育种育苗、土壤分析到种植、加工、流通、检测研发和应用的全过程。在种植环节，药农可通过手机APP记录施肥、用药等情况，数据实时上传至追溯平台；加工环节，企业通过扫码记录加工工艺、质量检测结果；流通环节，经销商和消费者可通过扫码查询药材产地、检测报告等信息，实现了“来源可查、去向可追、责任可究”。

三是严格产品质量管控。全面落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责的“四个最严”要求，进一步建立健全管理机制，强化中药材生产、收购、储存和运输环节的监督检测，指导生产经营主体合理使用农业投入品，严禁壮根灵等农药进入生产环节，坚决杜绝硫磺熏蒸中药材进入市场等行为。鼓励企业加强质量管控和技术创新。普尔康药业等6家企业被列入甘肃省国家中药材流通追溯体系建设试点，引导企业建成了中天药物研究院、陇西奇正技术创新中心等研发中心，推动企业从“加工型”向“创新型”转变，提升产品科技含量与核心竞争力。累计建成企业技术中心14个，认定高新技术企业14家、省级科技创新型企业11家、科技型中小企业31家。通过引进工业互联网、人工智能等技术，实现了传统中药加工的智能化改造。

下一步，将持续提升检验检测能力，依托甘肃数字本草检验中心、甘肃省药检院陇西分院、甘肃省中药材种子种苗质量检测中心等平台，加强对中药材入市的质量检测，在县内主要中药材交易市场建立中药材质量检测服务室，对中药材产品常态化开展质量监测。严格中药材生产过程监管，全面组织落实GAP、GMP、GSP等标准化操作管理规程，全面提升中医药全产业链质量安全水平。将持续推进中药材追溯体系建设，以全省中药材流通追溯体系建设试点和建立中药材质量安全追溯信息平台为重点，整合全县现有各类中药材溯源资源，建立以品牌为支撑的可追溯体系，运用现代信息技术，建设中药材市场流通追溯子系统和大型中医药企业流通追溯子系统与省级地方追溯管理平台和国家平台对接的追溯机制，建立道地中药材从种植、加工、收购、储存、运输、销售到使用全过程的质量责任可追溯链条，进一步强化道地中药材生产经营主体的安全责任意识，实现道地中药材来源可知、去向可追、质量可查、责任可究，从源头大幅度提升道地中药材质量。

（六）全力打造陇药名片，推进产业发展品牌化。始终把品牌建设作为产业发展的重要抓手，通过培育区域品牌、企业品牌和产品品牌，不断提升“陇药”知名度和市场竞争力。

一是大力培育区域品牌。依托道地高品质的中药材，加大品牌创建力度，陇西先后被命名为“中国黄芪之乡”“全国中药材（黄芪、党参）产业知名品牌示范区”。“陇西黄芪”“陇西白条党参”获得原产地标记注册认证，“陇西黄芪”被认定为中国驰名商标和“全国名特优新农产品”，“陇西白条党参”入选全国名特优新农产品名录，“陇西黄芪”区域公共品牌入选首批“甘味”农产品品牌目录，“华夏药都”“天下药仓”两大类19个类别产品和服务商标通过国家审查注册，获评“第二批国家区域性中药材良种繁育基地”、“全国中药材‘三无一全’基地建设示范县”、“2025年乡村振兴道地药材发展示范县”，等等，大力提升了区域产业的知名度和影响力。

二是积极发展企业品牌。把中医药产品品牌作为战略工程，全力支持企业研发特色产品、孵化先进技术、打造知名品牌，累计申报注册“惠森”“中天泰科”“陇山渭水”“陇原贵宝”等中药饮片、药茶、药膳产品商标30多个。普尔康药业是全国仅有的2家复方胚肝铁铵片生产企业之一，其复方胚肝铁铵片、护肝片和牛黄解毒片被评为甘肃省名牌产品，自主研发的参七散结丸和芪甲利肺胶囊，成为全国独家品种，填补了市场空白。形成了一批具有市场竞争力的品牌产品。

三是坚持向科研要品牌。天士力中天药业组建“甘肃省特色药材规范化可追溯栽培工程技术研究中心”和“陇药工程研究中心”，一方制药成立“甘肃省道地中药材配方颗粒工程技术研究中心”，广药白云山成立“甘肃省中药发酵工程研究中心”，抢抓党参、黄芪纳入“药食”同源等政策机遇，引进国药准字号产品65个，研发健字号、食字号各类保健产品26个，促进中药材深加工产业链条进一步延长。

四是深度孵化康养融合品牌。全力打造具有较强竞争力的西部大健康产业发展示范区，建成“智慧中医堂”、乡镇（社区）和“福承元”等特色中医馆24家，发挥中医药“治未病”优势，加快中医适宜技术推广中心、特色优势专科建设，初步形成了以医养、药养、食养、体养、住养、游养、水养、文养“八养”为主要内容的定西特色康养产业。深挖中医药文化资源，新编大型秦腔历史剧《李时珍传奇》斩获第六届甘肃省戏剧红梅奖剧目大奖。特别是在疫情期间，积极参与以黄芪、党参、大黄等道地药材为主的扶正避瘟方、宣肺化浊方、益肺健脾方等“甘肃方剂”研制，为广大人民群众健康生活作出中医药贡献。

下一步，将做大优势产品品牌，积极开展“陇西柴胡”“陇西款冬花”地理标志认证和地理标志证明商标登记申报工作，持续抓好知名品牌示范区建设，鼓励引导企业在产品生产和销售过程中规范使用“陇西黄芪”“陇西白条党参”“华夏药都”“天下药仓”等区域性品牌和资源性品牌，扩充区域公共品牌，加快构建以陇西黄芪、陇西白条党参为主的区域公用品牌、企业商标品牌协同发展，互为支撑的“甘味”中药材品牌体系，并加大对新技术、新品种研发的资金、项目支持力度，鼓励以中药材为原料研发中草药保健品、食品、食品添加剂等中药健康产品，加快推动科研成果转化利用，到2030年，培育5个以上具有核心竞争力和高市场占有率的知名品牌中成药或保健品，培育5—8个地理标志或中药材及中药饮片品牌。同时，高水平举办中国（甘肃）中医药产业博览会，全方位介绍展示全县中医药产品特色和品牌优势，着力扩大产业和产品的影响力、知名度。

三、经验启示：陇西县中医药产业发展的实践探索总结

习近平总书记指出，“梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。”陇西中医药产业的发展，来之不易，可以说是在探索中实践的，是在曲折中前进的，是在脚踏实地、苦干实干中成长起来的。

一是以“咬定青山不放松”的坚持，一张蓝图绘到底。一个产业的发展，要实现从无到有、由弱变强，靠的就是“一张蓝图绘到底”的战略定力。在推动陇西中医药产业的高质量发展中，历届县委、县政府始终将其作为县域首位产业来抓，始终坚持对这一决策的坚定认同、对发展路径的一以贯之。在改革开放之初，从基本县情看，地广人稀，资源贫乏，群众增收渠道单一；从群众实践和发展需要看，广大群众在改革开放和市场经济政策的激励下自发地扩大种植面积，具有发展中药材产业的强烈要求。从生产方式看，陇西中药材从引种、贩卖、市场、仓储、加工的实践催生形成了农业、工业、商业相结合的格局。正是基于这种客观实际，历届县委、县政府不换蓝图、只抓落实，一任接着一任干，锲而不舍向前走，以“蓝图不变，初心不改”的信念坚守，以“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”的战略定力，以“风物长宜放眼量”的历史耐心，以“积跬步以至千里”的执着前行，才将宏伟蓝图逐步转化为“施工图”“实景照”。

二是以“不畏浮云遮望眼”的清醒，两手合力抓推动。政府和市场是产业发展壮大的重要推动力量。陇西中医药产业的不断发展壮大，是有为政府与有效市场的有机融合，是坚持两者的辩证统一的生动实践。政府在产业发展中充分发挥牵头主导推进的作用，通过建立机制、制定规划、配套政策、强化管理、协调对接，做到“放”、“管”有度，该出手时就出手，坚决管住、管好那些市场管不了或管不好的事情，尤其在一些事关长远发展的重大决策和战略问题上，牢牢把握发展的主动权，为产业持续健康发展筑牢制度基础。市场充分发挥在资源配置中的决定性作用，依托价格机制、竞争机制和供求关系，驱动资金、技术、人才等要素向中医药产业高效集聚，培育了一批具备竞争力的市场主体，推动种植、加工、研发、销售与品牌建设等全链条协同发展。正是这种“两手”协同，政府与市场优势互补、协同发力，保持政府与市场的良性互动，为陇西中医药产业走向规模化、品牌化和可持续发展注入了源源不断的动力。

三是以“直挂云帆济沧海”的执着，放大优势促发展。坚持以“人无我有、人有我优、人优我强”的思路，把有限资源集中于具有“属地特色”的产业，推动县域特色产业发展成为县域首位产业、主导产业。坚持放大自然资源、地理区位、工业基础的比较优势，立足山地多，水资源缺乏，单纯发展粮食种植经济效益低，农民致富难，而种植中药材环境适宜，1亩中药材收益（6000元）高出1亩玉米（1400元）等作物4倍左右，极大的激发群众的种植积极性，种植户从最初的几十户发展到了现在3万多户，种植面积从几十亩扩大到了55万亩，在多个乡镇形成了集中连片规模化种植。立足商贸物流优势，凭借丰富的中药材产地资源和优越的交通区位条件，持续推进中药材市场的专业化、规模化和规范化发展，构建起了以首阳和文峰两大专业市场为核心，其余10多个乡镇中药材重点产区中小市场为支撑的市场体系，使得陇西药市的吸附力和聚集效益愈发显著。立足较好的工业基础，按照“园区化承载、集群化发展”的思路，围绕中医药产业完善链条布局，推动园区内企业建立产业联盟，签订协同发展协议，规划建设陇西中医药循环经济产业园，搭建校企合作、银企对接等平台，吸引省内外中医药加工、研发、物流等企业入驻，形成了“龙头引领、中小协同、上下联动”的共赢格局，实现了从“一颗药苗”到“临床制剂”的全链条发展。

四是以“纵横当有凌云笔”的认知，创新政策强助力。制度创新是破解发展瓶颈的关键，机制改革是提升发展效能的抓手。陇西中医药产业发展取得成绩，得益于政府的强力推动，得益于省上相关部门的大力支持，得益于创新平台的搭建。在产业发展蝶变过程中，针对中药材“有产品没价格、有产品无品牌”、产业附加值低等发展中遇到的困境，我们及时研究出台了涵盖种植补贴、加工扶持、市场交易、品牌创建等全链条的政策扶持体系，先后制定印发了《陇西县中医药产业发展规划（2016-2020）》《陇西县中医药产业发展先行先试实施方案》《关于加快全县中医药产业转型升级暨打造中国药都的实施意见》等政策文件，有力推动陇西中医药产业传承创新发展。

五是以“梧桐引得凤凰栖”的环境，人才支撑增动力。人才是产业发展的第一资源，强化人才支撑是县域经济提质增效的核心。近年来，我们大力实施“药都人才”品牌战略，坚持培养、引进、使用并重，不断健全完善中医药产业人才培养、引进、使用、激励等机制，采取“高层次人才重点引进+急需人才定向培养+技能人才遴选储备”的模式，建立刚性与柔性并济的人才引进机制，全面落实住房、教育和薪酬奖励等方面的优待政策，激励企业和各类研发机构引进高层次、高技能人才，构建了“洋博士”“土专家”等多层次人才队伍。坚持“园区搭台、多元培养、企校合作”的人才培养模式，组织引导科技含量和技术要求高的企业与高校、科研院所对接，走院企、校企合作路子，培养了一大批中医药产业领域的科技创新型、专业技术型、技能带动型的高层次人才和有文化、懂技术、会经营、善管理的农村实用人才，为加快推进中医药产业转型升级提供了有力的人才支撑。

陇西中药材产业的最大优势是市场和仓储，基础是种植，壮大和提升是精深加工。它的发展历程经历了“因药而市、因市而种、因种而兴、因兴而盛”的过程。下阶段，陇西将全面贯彻落实习近平总书记关于中医药的重要讲话重要指示精神，按照省委、省政府部署，抓政策机遇，聚发展合力，加快建设全国中医药传承创新发展样板区核心区，全力推动中医药产业成为县域经济和全省中医药高质量发展的重要引擎。